老撾建“第三公路”連接中泰
深知自己不討喜
撰文 Brian McCartan
2008/01/25, 週五
老撾．琅南塔 --- 由亞洲開發銀行資助興建的“大亞洲公路”（Great Asian Highway），其“南北經濟走廊”已幾乎全面竣工。不過，在即將建成通車之際，有關這條新公路將來帶來的社會影響、經濟效益、甚至地緣政治影響等問題就冒出來了，隨之還出現了一些新問題。
建設“南北經濟走廊”是亞洲開發銀行1993年制定的發展議程的一部分，其目的就是要促進中國、緬甸、老撾、越南、泰國和柬埔寨的經濟往來。這條公路其中一段，就是著名的“三號公路”（Highway 3），它取道老撾西北部，把中國和泰國連接起來；預計這段公路造價9580萬美元，由中國、泰國和老撾政府三方出資修建路，並亞洲開發銀行提供貸款資助。
“三號公路”已完成的路段，在幾年前還是爛泥路，現在已經變成一條配備混凝土路肩、排水系統和混凝土橋的兩車道公路。從老撾邊境會曬（Huay Xai）鎮到中國西南邊境的雲南磨丁（Boten）村，走老路得兩天時間，遇上壞天氣可能還需要更長時間；而現在走新路只需5至6個小時，旅程大大縮短，這有利於促進貿易發展。
“三號公路”原計劃2007年建成通車，但因為2006年雨季期間有路段被洪水沖毀，結果竣工日期被推遲到2008年。儘管這段路現在全年可以通行，但是有部分路段長達好幾公里仍然沒有完工，尚待鋪設路面。
“三號公路”的泰國段工程進度，遠遠落後於中國段的，不過一些觀察家認為，這是因為泰國段“修得好很多”。他們表示，中國段修得快，是因為在工程上走捷徑，這樣做將來可能縮短這段路的使用壽命。
更大更嚴重的問題是，橫跨湄公河、連接泰國清孔（Chiang Khong）鎮和臨近的老撾會曬的大橋，建設絲毫沒有進展。中泰兩國政府早前同意，共同出資3300萬美元修建這座橋，但至今雙方幾乎沒有採取任何行動。
泰國內閣2007年2月批准修建這座橋，並計劃2011年完工，不過許多清孔居民仍懷疑大橋建設能否準時完工，因為從1980年代起，泰國歷屆政府都說過要建橋。政府最近一次說要修橋之後，唯一的變化就是地價飆升了。
泰國與老撾的邊界紛爭、1997－98年金融危機、曼谷的政治冷感、以及泰國投資者普遍不願意出資，所有這些都令這座大橋建設遲遲沒有開工。
中國亟欲通過與東南亞建立貿易聯繫，包括進入泰國海港，發展深處內陸的雲南省。那邊廂，儘管泰國能從與中國的新聯繫中得益，但也有人擔心中國廉價商品的湧入，會令泰國北部的農民破產。近期泰中就自由貿易協定達成了協議，協定中條款生效後，那些擔憂就變成現實，中國廉價農產品大量湧入泰國。
泰國通往老撾的一段尚未完工的公路，是泰中貿易往來障礙的一個象徵。泰國在修建連接泰國清孔和老撾會曬大橋上拖後腿是有原因的。曼谷也許是把這座橋，看成與北京進行貿易談判時討價還價的籌碼，因為中國似乎更急於要把“三號公路”修通。
除非這座橋建成，否則“三號公路”仍然會是一條少有人走的路。中國目前經由“三號公路”運往泰國的貨物，都必須從清孔與會曬之間的湄公河運出去。目前中泰之間95％的貿易是走湄公河水路，運輸時間10—15天。但是走水路常常遇到水位不夠的問題，大型貨船因此沒法通航。中國打算未來幾年在湄公河上游修建更多水壩。在這之後，預計水位不夠問題會變得更加嚴重。
許多船主擔心船運費用和老撾的關稅太高，中國商人還抱怨老撾海關檢查耗時太久。儘管老撾面臨取消過境費的壓力，但是資金短缺的老撾政府，並不情願這麼做。
“三號公路”修通後能為老撾帶來多大經濟效益，目前尚未清楚；但公路建成通車後，進入中國和泰國市場更容易，預計這會給老撾日益發展的農業綜合企業和旅遊業等，帶來更多商機。儘管東盟一再給老撾施壓，要求不要再給已經受阻的地區內貿易加重負擔，但老撾政府似乎還是準備對抵境的貨物收取過境費和關稅，以增加國家財政收入。
在旅遊業方面，據在老撾西北部從事旅遊業的人透露，雖然西方來琅南塔的遊客人數與日俱增，但是從泰國和中國來的遊客，通常只在是去中國邊境磨丁鎮的路上經過老撾。磨丁鎮有一個大賭場和市場，業界消息人士說，去賭場南部觀光的中國遊客，常把琅南塔當作前往琅勃拉邦或越南途中歇腳就餐的地方。
密切關注“三號公路”建設的人說，除了得到更少的經濟利益外，老撾還可能必須承擔公路建設帶來的嚴重社會影響和環境破壞。如果沒有恰當的監管，該地區的開放將使與政府有密切關係的商人大大得益，同時也可能令聚居該區的許多社群面臨逼遷。
亞洲開發銀行2002年一份報告說，估計大約有2502人或502戶家庭，可能因為“三號公路”的建設而被迫搬遷，不過一些監督組織估計，要安置的人數遠比這個還多。亞洲開發銀行已經為補償拆除沿途房屋、土地、糧倉和商店給沿途居民造成的損失，制定了安置計劃。儘管如此，尚不清楚補償金是否真的到了那些受影響最大的人的手中。
其中一個安置例子是，在中老邊境上的磨丁村，為了給當地修建的中國賭場、酒店和商舖讓道，當地的原老撾居民被迫遷移到1公里外的地方。搬遷後的村民抱怨新的居住地缺乏生活設施，耕地少了，而且沒有原住地的那麼肥沃。
他們還抱怨與政府有關係的商人，霸佔新公路附近的土地，大搞房地產和商業開發。由於沒有地契和解決土地紛爭必需的司法制度，所以當地人即便被迫流離失所也求助無門。
法律真空也為越來越多的中國移民湧入創造了條件，他們中大多數最初是來修路的，後來定居下來，在公路沿途開店做生意。在這條公路的某些路段，中國移民建立起新村落，引起那些被安置到貧瘠地區的原住民的不滿。
與此同時，各人權組織也擔心這個曾經偏僻的地區快速開放，會令當地人（其中大部分是窮人）患艾滋病的風險大增，以及使人口拐賣問題變得更嚴重。另外，泰國和中國商業利益集團，也可能過分開發該地區周邊的森林和野生資源。
亞洲開發銀行原本希望建成這條路，可以降低運輸成本、促進沿途經濟的更快發展。然而在這條路即將全面竣工之際，這項工程給當地人帶來的成本效益仍很令人懷疑。
作者是駐泰國自由撰稿人。
譯者：楊柳
新聞來源： 亞洲時報 www.atchinese.com
2008/01/25, 週五
老撾．琅南塔 --- 由亞洲開發銀行資助興建的“大亞洲公路”（Great Asian Highway），其“南北經濟走廊”已幾乎全面竣工。不過，在即將建成通車之際，有關這條新公路將來帶來的社會影響、經濟效益、甚至地緣政治影響等問題就冒出來了，隨之還出現了一些新問題。
建設“南北經濟走廊”是亞洲開發銀行1993年制定的發展議程的一部分，其目的就是要促進中國、緬甸、老撾、越南、泰國和柬埔寨的經濟往來。這條公路其中一段，就是著名的“三號公路”（Highway 3），它取道老撾西北部，把中國和泰國連接起來；預計這段公路造價9580萬美元，由中國、泰國和老撾政府三方出資修建路，並亞洲開發銀行提供貸款資助。
“三號公路”已完成的路段，在幾年前還是爛泥路，現在已經變成一條配備混凝土路肩、排水系統和混凝土橋的兩車道公路。從老撾邊境會曬（Huay Xai）鎮到中國西南邊境的雲南磨丁（Boten）村，走老路得兩天時間，遇上壞天氣可能還需要更長時間；而現在走新路只需5至6個小時，旅程大大縮短，這有利於促進貿易發展。
“三號公路”原計劃2007年建成通車，但因為2006年雨季期間有路段被洪水沖毀，結果竣工日期被推遲到2008年。儘管這段路現在全年可以通行，但是有部分路段長達好幾公里仍然沒有完工，尚待鋪設路面。
“三號公路”的泰國段工程進度，遠遠落後於中國段的，不過一些觀察家認為，這是因為泰國段“修得好很多”。他們表示，中國段修得快，是因為在工程上走捷徑，這樣做將來可能縮短這段路的使用壽命。
更大更嚴重的問題是，橫跨湄公河、連接泰國清孔（Chiang Khong）鎮和臨近的老撾會曬的大橋，建設絲毫沒有進展。中泰兩國政府早前同意，共同出資3300萬美元修建這座橋，但至今雙方幾乎沒有採取任何行動。
泰國內閣2007年2月批准修建這座橋，並計劃2011年完工，不過許多清孔居民仍懷疑大橋建設能否準時完工，因為從1980年代起，泰國歷屆政府都說過要建橋。政府最近一次說要修橋之後，唯一的變化就是地價飆升了。
泰國與老撾的邊界紛爭、1997－98年金融危機、曼谷的政治冷感、以及泰國投資者普遍不願意出資，所有這些都令這座大橋建設遲遲沒有開工。
中國亟欲通過與東南亞建立貿易聯繫，包括進入泰國海港，發展深處內陸的雲南省。那邊廂，儘管泰國能從與中國的新聯繫中得益，但也有人擔心中國廉價商品的湧入，會令泰國北部的農民破產。近期泰中就自由貿易協定達成了協議，協定中條款生效後，那些擔憂就變成現實，中國廉價農產品大量湧入泰國。
泰國通往老撾的一段尚未完工的公路，是泰中貿易往來障礙的一個象徵。泰國在修建連接泰國清孔和老撾會曬大橋上拖後腿是有原因的。曼谷也許是把這座橋，看成與北京進行貿易談判時討價還價的籌碼，因為中國似乎更急於要把“三號公路”修通。
除非這座橋建成，否則“三號公路”仍然會是一條少有人走的路。中國目前經由“三號公路”運往泰國的貨物，都必須從清孔與會曬之間的湄公河運出去。目前中泰之間95％的貿易是走湄公河水路，運輸時間10—15天。但是走水路常常遇到水位不夠的問題，大型貨船因此沒法通航。中國打算未來幾年在湄公河上游修建更多水壩。在這之後，預計水位不夠問題會變得更加嚴重。
許多船主擔心船運費用和老撾的關稅太高，中國商人還抱怨老撾海關檢查耗時太久。儘管老撾面臨取消過境費的壓力，但是資金短缺的老撾政府，並不情願這麼做。
“三號公路”修通後能為老撾帶來多大經濟效益，目前尚未清楚；但公路建成通車後，進入中國和泰國市場更容易，預計這會給老撾日益發展的農業綜合企業和旅遊業等，帶來更多商機。儘管東盟一再給老撾施壓，要求不要再給已經受阻的地區內貿易加重負擔，但老撾政府似乎還是準備對抵境的貨物收取過境費和關稅，以增加國家財政收入。
在旅遊業方面，據在老撾西北部從事旅遊業的人透露，雖然西方來琅南塔的遊客人數與日俱增，但是從泰國和中國來的遊客，通常只在是去中國邊境磨丁鎮的路上經過老撾。磨丁鎮有一個大賭場和市場，業界消息人士說，去賭場南部觀光的中國遊客，常把琅南塔當作前往琅勃拉邦或越南途中歇腳就餐的地方。
密切關注“三號公路”建設的人說，除了得到更少的經濟利益外，老撾還可能必須承擔公路建設帶來的嚴重社會影響和環境破壞。如果沒有恰當的監管，該地區的開放將使與政府有密切關係的商人大大得益，同時也可能令聚居該區的許多社群面臨逼遷。
亞洲開發銀行2002年一份報告說，估計大約有2502人或502戶家庭，可能因為“三號公路”的建設而被迫搬遷，不過一些監督組織估計，要安置的人數遠比這個還多。亞洲開發銀行已經為補償拆除沿途房屋、土地、糧倉和商店給沿途居民造成的損失，制定了安置計劃。儘管如此，尚不清楚補償金是否真的到了那些受影響最大的人的手中。
其中一個安置例子是，在中老邊境上的磨丁村，為了給當地修建的中國賭場、酒店和商舖讓道，當地的原老撾居民被迫遷移到1公里外的地方。搬遷後的村民抱怨新的居住地缺乏生活設施，耕地少了，而且沒有原住地的那麼肥沃。
他們還抱怨與政府有關係的商人，霸佔新公路附近的土地，大搞房地產和商業開發。由於沒有地契和解決土地紛爭必需的司法制度，所以當地人即便被迫流離失所也求助無門。
法律真空也為越來越多的中國移民湧入創造了條件，他們中大多數最初是來修路的，後來定居下來，在公路沿途開店做生意。在這條公路的某些路段，中國移民建立起新村落，引起那些被安置到貧瘠地區的原住民的不滿。
與此同時，各人權組織也擔心這個曾經偏僻的地區快速開放，會令當地人（其中大部分是窮人）患艾滋病的風險大增，以及使人口拐賣問題變得更嚴重。另外，泰國和中國商業利益集團，也可能過分開發該地區周邊的森林和野生資源。
亞洲開發銀行原本希望建成這條路，可以降低運輸成本、促進沿途經濟的更快發展。然而在這條路即將全面竣工之際，這項工程給當地人帶來的成本效益仍很令人懷疑。
作者是駐泰國自由撰稿人。
譯者：楊柳
新聞來源： 亞洲時報 www.atchinese.com